疫情肆虐，极端天气侵袭，未来城市发展如何才能可持续？
一份最新权威报告给出了答案：韧性助推城市高质量发展。
与往年的报告相比，壹城智库日前发布的《中国城市高质量发展报告》，加大了对以人为核心的新型城镇化指标的考查，并提高了“韧性”相关指标的权重，对全国个地级及以上城市的高质量发展水平进行了评价。
报告显示，全国高质量发展百强城市中，4个直辖市和15个副省级城市全部榜上有名；从城市规模看，7个超大城市、14个特大城市，全部上榜；9个国家中心城市，也全部上榜。省会城市和自治区首府中，除宁夏银川、青海西宁和西藏拉萨，其他城市全部上榜。分省份看，江苏13个地级市、浙江11个地级市全部上榜。按重点区域看，粤港澳大湾区内地9个城市中，只有肇庆未上榜；长三角中心区的27个城市中，除铜陵、安庆、阜阳、池州、宣城5个城市外，其余22个城市全部上榜；在京津冀，除北京和天津外，唐山、石家庄和廊坊也榜上有名。
图源：壹城智库壹城智库《中国城市高质量发展报告》的主题是“疫情冲击下的高质量发展：集聚与韧性”，其中一个重要研判便是：“韧性”将成为评价城市高质量发展水平的重要内容。那么，城市“韧性”是什么？以及如何衡量城市“韧性”？
01城市“韧性”是什么？
城市的核心是人，城市发展要将民众置于中心。当城市遭遇地震、台风、暴雨等自然灾害，或是大规模传染病等突发事件，便会关乎人民生命财产安全和社会稳定，也特别考验一座城市的韧性。“韧性”从一定程度上体现了城市在“抵御”灾害并从灾害中“修复”的能力。
城市韧性，是指一座城市在面临如经济危机、公共卫生事件（如新冠疫情）、自然灾害（如河南暴雨洪涝、四川泸定地震）、战争等各种风险时，能够有效预测、应对并从中恢复的综合能力，同时通过合理调配资源，将各类风险带来的损失降到最低，确保城市各方面的基本运转。
城市韧性一方面强调“免疫力”，即应对外来冲击的缓冲能力和适应能力、以及从变化和不利影响中反弹的能力；另一方面强调“恢复力”，即对各类风险的响应以及快速恢复的能力。
图源：Flickr随着十九届五中全会首次提出建设“韧性城市”，韧性城市建设成为我国“十四五”阶段城市高质量建设的重要任务。各地也纷纷开启“韧性”探索。年，北京发布《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，提出到年，韧性城市评价指标体系和标准体系基本形成，建成50个韧性社区形成可推广、可复制的韧性城市建设典型经验。广州市在政府工作报告中提出，坚持以大概率思维应对小概率事件，以万全之策做到万无一失，有效防范化解重点领域风险隐患，建设韧性城市。此外，佛山、西安、武汉、东莞、西安等城市也都在风险管理、应急救援、灾害防治等方面提出方案。
总体上，我国韧性城市的建设处于规划启蒙期，技术水平低、韧性政策战略不具体，基础设施覆盖率低且抗灾能力弱，公众未达成韧性共识。部分城市处于设计发展期，但高新技术研发实力弱、应用水平低，基础设施智能化不足，公众参与渠道较少。在此背景下，构建韧性城市评价方法衡量城市韧性显得尤为必要。
02如何衡量城市韧性？
疫情冲击下，不同城市的发展韧性千差万别。壹城智库从三方面考查城市对重大疫情的承受能力，侧面衡量城市韧性。
一是，疫情暴发当年城市经济增长情况。衡量的主要是城市经济系统对意外冲击的抗衡能力。疫情暴发当年，全国个地级以上城市中，有22个城市的经济增速超过5.5%。部分边疆地区、民族地区，确诊病例少，受疫情影响小，对经济发展影响不明显。一些疫情重灾区，如湖北省内的12个城市，均处于经济负增长状态。此外，一些资源型城市，或经济较脆弱的城市，也出现了负增长。
壹城智库分析发现，经济增速较高的城市要么是新兴产业占主导、主要产品市场处于高速扩张阶段（如宁德增速达到6%）；要么是新型工业化加快，产业转型迅速升级（如舟山增速实现了12%，厦门也达到了5.7%）。经济负增长的城市除了疫情重灾区还包括部分资源型城市（如七台河、呼伦贝尔），这说明，用19世纪的自然资源开发维持经济发展已不再可能，城市发展过度依赖资源开发，必将面临资源枯竭的风险。
二是，疫情暴发次年城市经济的复苏能力。衡量的主要是疫情防控常态化下城市经济系统的适应能力。疫情次年，在疫情长期化、疫情防控常态化背景下，中国城市经济全面反弹，尤其是湖北省内的城市，不同程度出现“报复式增长”。此外，宁德继续保持快速增长，部分城市出现超过10%的增速（如，海南的三亚和海口、安徽的芜湖、六安和宣城，广东的肇庆、惠州和汕尾，广西的来宾、梧州和钦州，山西的晋城、长治和忻州，贵州的遵义，江苏的淮安，云南的曲靖和昭通）。
与此同时，洛阳、郑州由于叠加了洪灾影响，经济增速低于5%。西安和昆明两个省会城市，增速也低于5%。其他增速较低的城市，大多依旧是传统工业城市和资源枯竭型城市。
三是，疫情暴发当年和次年的平均增长速度。衡量城市经济系统的综合韧性。壹城智库认为，-年均增速超过7%的城市（高于全国平均水平2个百分点）可以认为具有较强韧性；-两年年均增速低于3%的城市（低于全国平均水平2个百分点）可以认为是韧性较弱的城市。
壹城智库分析发现，在具有较强韧性的32个城市中，芜湖、遵义、曲靖、滁州、宁德、长治、海口和运城等8个城市凭借自身特色产业，经济规模均超过亿；在发展韧性较弱的城市中，大部分依旧属于资源型城市，或人口少、经济脆弱的城市。尤其是作为云南省会的昆明，年均增速仅为2.9%，韧性较弱，亟待提升应对风险挑战、推动可持续发展的能力。
-按经济增速分组的地级及以上城市
来源：壹城智库毫无疑问，中国在疫情防控上是成功的，新冠肺炎的感染率、死亡率在全球主要国家处于最低位。但随着高风险社会来临，各种“灰犀牛”“黑天鹅”，将对城市韧性提出更高要求。增强城市“免疫力”，提升城市“恢复力”，加快韧性城市建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，才是实现城市可持续发展和高质量发展的必经之路。